一、概述

1.1 背景描述

當前，政府在城市應急處置工作中遇到各種新問題，事故災害、公共衛(wèi)生和社會安全等領域暴露的問題也日漸突出。為提高政府及各行業(yè)部門對緊急、突發(fā)事件的快速反應和抗風險的能力，建設一套完整的救援指揮調度系統(tǒng)并為公眾提供更快捷的緊急救助服務，已成為社會迫切關注的話題。

隨著社會經濟和文化生活的不斷發(fā)展，公眾服務和公共安全已經成為政府部門和各行業(yè)部門的一個尤為重要的工作。華脈智聯(lián)針對行業(yè)的發(fā)展趨勢推出了一套融合通信系統(tǒng)，集成語音、視頻、數(shù)據調度功能，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門之間的統(tǒng)一指揮協(xié)調，快速反應、聯(lián)合行動，真正實現(xiàn)社會服務的聯(lián)動，有效應對突發(fā)性公共事件。

1.2 現(xiàn)狀分析

自建國以來，我國應急管理體制應對的危機范圍逐漸擴大，其覆蓋面從以自然災害為主逐漸擴大到覆蓋自然災害、重大疫情、生產事故和社會危機四個方面。在政府行政管理機構做大的調整的情況下，一個依托于政府辦公廳（室）的應急辦發(fā)揮樞紐作用，協(xié)調若干個議事協(xié)調機構和聯(lián)席會議制度的危機管理的新體制初步確立。但在實際運行中，由于應急指揮系統(tǒng)技術落后，且各應急系統(tǒng)相互獨立，極大地制約了政府部門新制定的危機處理機制的實施效果，總的來說近年來各級政府的應急指揮系統(tǒng)存在以下問題：

• 信息傳遞過程復雜：指揮中心往往無法及時獲取現(xiàn)場的視頻畫面，分散于不同地點的領導、專家、應急隊伍之間只能通過手機、對講機、視頻會議等通訊手段進行分別溝通，難以進行統(tǒng)一的會商。

•  管理調度效率低下：應急指揮業(yè)務是一個覆蓋面廣、涉及多部門協(xié)同的工作，已建設協(xié)同辦公系統(tǒng)、語音調度系統(tǒng)、語音會議系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、綜合指揮系統(tǒng)，但由于各系統(tǒng)間缺乏緊密的互動和協(xié)作，導致大量信息孤島的存在。難以在效率上得到進一步的提高。
  

• 穩(wěn)定性比較差：傳統(tǒng)應急指揮通常不會考慮到系統(tǒng)的冗余備份能力，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會導致應急指揮過程的中斷，同時在信息傳遞的保密方面也欠缺考慮，重大問題決策問題有泄密風險。
  

1.3需求分析

針對應急管理行業(yè)各部門的多制式、多網絡通信系統(tǒng)的現(xiàn)狀，以及話音、視頻、數(shù)據等融合通信的需求，建設融合通信平臺，能夠為應急指揮調度提供統(tǒng)一接入、融合交換和應用服務，該平臺具備橫向互聯(lián)互通、縱向多層分級、管理分權分域的組網能力。通過平臺將政府應急管理局的不同制式、跨網絡的通信系統(tǒng)構建成一張網絡，實現(xiàn)在突發(fā)事件發(fā)生后，事故現(xiàn)場與指揮部的零距離高效協(xié)同。

二、總體設計

2.1 設計目標

融合通信系統(tǒng)的建設主要基于各行業(yè)內部專網，本著將已有資源最大化利用，進一步建立、健全日常綜合指揮調度管控、突發(fā)事件預警和應急保障機制，提高各行業(yè)指揮效率。

融合通信系統(tǒng)建設通過靈活的分布式部署，進行多級部署，提高遠程調度能力；通過各職能部門指揮調度系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，提高協(xié)同調度能力；通過各類音頻、視頻、數(shù)據的全面整合，提供多業(yè)務聯(lián)動調度；通過對各類業(yè)務信息系統(tǒng)的資源整合，解決各類業(yè)務信息系統(tǒng)的孤島效應。

通過融合通信系統(tǒng)的建設，最終實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的統(tǒng)一指揮協(xié)同，實現(xiàn)對突發(fā)事件的快速上報、統(tǒng)一部署、迅速處置和聯(lián)合行動，提高各行業(yè)的指揮能力。

2.2 方案架構設計

系統(tǒng)將音頻、視頻、數(shù)據進行高度融合，構建“平戰(zhàn)結合”的指揮調度模式，既滿足了平時的日常辦公、會議會商、應急培訓、應急演練需求，也能夠應對戰(zhàn)時的應急指揮、應急救援、應急決策等要求，達到統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動的目的，為用戶的日常管理和應急處置提